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工程咨詢服務市場:告別碎片化 邁向一體化
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工程咨詢服務市場:告別碎片化 邁向一體化

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  《指導意見》明確了全過程的概念,統一了市場認識,明確了全過程工程咨詢的要求,將有效提升和規范市場對全過程工程咨詢的認識。

  中國經濟導報記者|潘曉娟

  日前,國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”),在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展,提升固定資產投資決策科學化水平,進一步完善工程建設組織模式,推動高質量發展。

  浙江省發展規劃研究院總工程師吳紅梅告訴中國經濟導報記者:“自去年11月國家發展改革委、住房和城鄉建設部出臺《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見(征求意見稿)》以來,業界就展開了討論,我們也提了修改意見,終于盼來了《指導意見》的出臺,這讓業界很振奮。”

  “國務院國辦發[2017]19號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》頒布至今已兩年有余,住房和城鄉建設部推行全過程工程咨詢服務試點省市和試點企業的兩年試點期也將于2019年5月到期。此時,國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合發布《指導意見》,對我國工程咨詢行業來說,是一件翹首以盼、眾望所歸的大事。”北京國金管理咨詢有限公司副總裁皮德江在接受中國經濟導報記者采訪時表示,《指導意見》的發布對目前和下一步推廣和開展全過程工程咨詢服務,無論是試點省市、企業和試點項目,還是其他地區和非試點企業和項目,均具有明確的指導意義和作用。

  破解工程咨詢市場供需矛盾

  改革開放以來,我國工程咨詢服務市場化快速發展,形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業態,部分專業咨詢服務建立了執業準入制度,促進了我國工程咨詢服務專業化水平提升。隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高,為更好實現投資建設意圖,投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中,對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。

  “面對日益增加的需求,一段時間以來,工程咨詢市場供需矛盾很多,這引起業內普遍關注。”皮德江分析稱,工程咨詢市場供需矛盾主要體現在兩方面:一是全社會特別是各地政府和建設單位,甚至包括工程咨詢行業本身不了解國際工程咨詢行業的現狀和發展趨勢,沉湎于“業主自管”和碎片化工程咨詢提供模式而不自知;二是不少政府和建設單位的有識之士雖早就看到了傳統工程項目管理模式的弊端,對目前碎片化的工程咨詢模式不滿,期望工程咨詢單位和機構能夠提供高質量、跨階段和集成化、一體化工程咨詢服務。但由于現有的工程咨詢企業,長期囿于行業壁壘、部門壟斷和條塊分割的機制體制,咨詢業務單一,資質、能力單一,人員專業、執業資格單一,缺少具有綜合能力和資質以及復合型人才的工程咨詢企業。因此,形成了政府和建設單位、市場雖有強烈需求,而咨詢企業卻反而滿足不了需求的強大供需反差和矛盾。

  在業界,有些人往往將組織模式與管理模式相混淆,簡單地將以往各專業化的服務疊加在一起,或串聯在一起,即冠以“全過程工程咨詢”。上海同濟工程咨詢有限公司總工程師韓光耀分析指出,這樣一來,需求方對于供給方的各種說法,難以分辨孰是孰非。還有就是,供需雙方對全過程工程咨詢的價值認識也存在不同。從此前的試點情況看,工程咨詢市場供需雙方“冷熱反差”相當大:供給方在積極響應政府關于開展全過程工程咨詢試點的要求,一些需求方則在冷靜觀察,謹慎選擇,與供給方形成明顯的反差。

  “從需求側來講,在經濟社會高質量發展要求的背景下,社會上對決策、建設、運營等項目全周期所涉及的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強;從供給側來說,目前的工程咨詢行業條塊分割嚴重,各階段主管部門不同、缺乏協調,而且存在技術要求不同、合同體系不一、責任邊界不清等諸多問題,碎片化現象明顯,已不適應社會對工程咨詢的需求。”吳紅梅分析指出,要解決工程咨詢市場這個突出的矛盾,推行全過程工程咨詢勢在必行,這是順應市場需求的大勢,也是國際通行的做法。

  皮德江強調,當下非常有必要創新咨詢服務組織實施方式,大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。業界應加大全過程工程咨詢的宣貫和推行力度,使工程咨詢行業乃至全社會都把工程咨詢行業與國際接軌、培育一批具有綜合能力和國際競爭力的工程咨詢骨干企業作為當務之急。

  在韓光耀看來,《指導意見》明確了全過程的概念,統一了市場認識,明確了全過程工程咨詢的要求,如牽頭單位和聯合體各方的認定與責任、綜合咨詢項目負責人的要求、可行性研究與專項咨詢的關系、政府投資項目的優先開展、全過程工程咨詢單位的選擇方式等,一定程度上促進和規范了市場對全過程工程咨詢的認識。

  解決行業對于“全過程”的爭議

  韓光耀表示,此次《指導指導》意見中印象最深刻的就是明確了“全過程工程咨詢=投資決策綜合性咨詢+工程建設全過程咨詢”,這在一定程度上解決了行業對于“全過程”的爭議。比如,《指導意見》第四條(一)款中“鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式”,這強調了基于全生命周期角度的咨詢理念,同時也鼓勵咨詢服務組織模式的多元化和創新,可滿足市場多元化需求,同時不固定全過程工程咨詢模式,有效促進咨詢單位通過市場競爭和提高自身咨詢水平來提升咨詢效率。

  吳紅梅分析指出,此次《指導意見》比之前的《征求意見稿》增加了“依法”、“依法依規”、“按照相關法律法規”等用詞,進一步規范了咨詢行業發展。

  在吳紅梅看來,此次《指導意見》中印象深刻的有四個方面:一是強調了投資決策綜合性咨詢的統領作用。投資決策是是決定項目成敗的最關鍵初始環節,因此投資決策綜合性咨詢是項目全過程咨詢的最前端,需要結合國家戰略、區域發展規劃、產業政策等,對市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等所有項目要素進行綜合論證,才能為投資者提供決策依據。因此,這個環節是決定性的,也具有統領作用。二是對工程建設全過程咨詢項目負責人要求更高了。《指導意見》既要求項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格又要求同時具有工程類、工程經濟類高級職稱,并具有類似工程經驗,相比于“征求意見稿”的條件更高了,更有利于進一步提高全過程工程咨詢質量。三是強調了政府投資項目先行。在項目決策階段明確政府投資項目要優先開展綜合性咨詢,在“探索工程建設全過程咨詢服務實施方式”中明確要引導一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行工程建設全過程咨詢。四是既鼓勵創新又依法合規。鼓勵咨詢單位創新全過程工程咨詢服務模式,根據需求開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合,提供多樣化咨詢服務。

  采訪中,一些業內人士紛紛表示,《指導意見》明確了在房屋建筑和市政基礎設施兩個領域推進全過程工程咨詢,明確了項目決策和建設實施兩個階段的重點,并指明了具體內容、方式和條件,以及大家普遍關注的“誰來牽頭、項目負責人具備什么資格、服務酬金如何計取”等問題,讓業界開展全過程工程咨詢服務有了更加清晰的方向和路徑,工作的著力點更加突出了。

  政策法規環境也須不斷優化

  工程咨詢業是投資驅動型,對于中央提出的加大基礎設施等領域補短板力度以及穩定有效投資等政策有更直觀的感受。

  廣州國際工程咨詢公司總經理駱寧安告訴中國經濟導報記者:“作為投資決策的咨詢服務供應商,感受到政府在基礎設施、民生、環保等領域投資力度的加強。同時,伴隨投資控制的嚴格、事中事后評價體系及問責機制的建立,固定資產投資的效益也更加明顯。新的投資政策以及《指導意見》為工程咨詢行業提出了更高要求,開展全過程咨詢服務將成為咨詢業的發展方向。”

  當前的全過程工程咨詢服務市場環境不僅需要優化,更需要“凈化”。韓光耀分析指出,全過程工程咨詢服務市場環境的優化有利于服務技術標準體系的建立,有利于政府監管和行業自管,有利于市場需方對供方工作內容和工作質量的了解和監控。與此同時,招標文件和合同示范文本的制定,可減少交易成本,減少雙方爭議,提高效率。另外,市場誠信體系的建立,有利于供給側提供高質量的咨詢服務,有利于市場的可持續健康發展。

  在韓光耀看來,隨著投資建設項目進入不同的階段,需求方的需求也是多樣化的。實踐中,需求方往往除了“全過程”以外,更需要“全方位”、“全覆蓋”的各專業的“范圍”和“邊界”的管理服務所體現出來的“全過程工程咨詢”服務。建議供給方要正確認識全過程工程咨詢的內涵和外延,避免從“全過程”的字面上簡單地解釋“全過程”。“回歸本源,國際和國內通行的項目管理,本身就包含了投資建設項目的各個階段以及各項專業化的服務。國際上的項目管理,也適應市場的需求,針對不同的服務對象、不同的服務內容而提供不同的組織模式。因此,當下提倡的全過程工程咨詢服務與項目管理屬于同根同源。全過程工程咨詢組織模式是多樣的,與分階段分專業的服務組織模式將長期共存,互為補充,以滿足市場的多樣性需要。”韓光耀指出,這要求工程咨詢公司應從注重服務規模數量向服務質量效益轉變,真正實現全過程咨詢的價值。

  《指導意見》起到了非常好的指導、引領和推進作用。皮德江分析指出,不但全過程工程咨詢服務的市場環境需要優化,相關的政策法規環境更加需要優化。政府要加強組織領導、推動示范引領和監管以及行業自律,但不是“一刀切,搞一陣風”,更不能搞強制推行。下一步,還應進一步優化市場環境,除建立相關技術標準和合同體系、完善服務酬金計取方式、建立管理體系、加強人才隊伍建設和國際交流外,政府還應借《指導意見》正式出臺的東風,進一步完善與工程咨詢和全過程工程咨詢相關的配套法律法規建設,以進一步推進全過程工程咨詢的發展。

  “很多現行法規和地方規章規定與現在推行的全過程工程咨詢服務模式相悖,如不改進將成為束縛全過程工程咨詢發展的桎梏。”皮德江坦言,現在很多地區包括試點省市仍規定“凡參與項目前期咨詢的,一律不允許參加同一項目工程監理的投標”,很多業主和建設單位領導也仍然有顧慮,認為如果一家咨詢單位中標了一項咨詢業務,再將同一項目其他專項咨詢業務擇優委托給這家中標單位,會擔心違規或引起不必要的麻煩。因此可見,優化市場環境和政策環境仍然任重而道遠。

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